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原创 《极刻》 大河财立方 收录于话题#河南两会财经访谈23#极刻141
大河财立方《极刻》第538期
编者按
河南省十三届人大四次会议和河南省政协十二届四次会议（以下简称河南两会）分别于2021年1月18日和1月17日在郑州开幕。
回眸“十三五”，畅想“十四五”，大河财立方将以“奋斗2021”为主题，通过文、图、海报、视频、Vlog等多种形式推出系列策划报道，立体报道河南两会，充分传递经济领域代表委员好声音，讲好河南财经故事。
大河财立方《极刻》团队
记者 任冰
日前，“十四五”规划和2035年远景目标公布，实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，被摆在重要位置。1月18日，河南省省长尹弘作政府工作报告，也提到将在2021年加快农村基础设施提档升级，加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户200万户等。
在河南，天伦集团正是完善天然气设施、助力美丽乡村建设的践行者。截至2020年末，天伦集团联合豫资控股切入气化乡村领域已达三年，铺设天然气管网2万公里，为120万户河南乡镇居民提供表前免费安装和燃气全方位服务。
作为天伦集团董事，省政协委员张道远结合三年来的工作情况与经验总结，在参加本次河南省政协十二届四次会议时，再次带来了与气化乡村相关的建议。他认为，应该在全省总体规划、明确主管部门、健全组织机构和实施制度、强化资金与气源、创新燃气特许经营权五个层次推动全省气化乡村建设。

建议“自上而下”推动气化乡村建设
四种“豫天模式”提供新路径
河南正扎实推进乡村建设。其中，气化乡村是重要组成部分。
2021河南省政府工作报告中提到，2020年河南全面改善农村人居环境，管道天然气进村超过120万户，改造户用卫生厕所150万户等。
“气化乡村建设一定是‘自上而下’的，各级政府的引导与支持必不可少。”2021河南两会期间，在接受大河报·大河财立方记者专访时，张道远表示。
这是参与河南省气化乡村建设三年以来，张道远的深切体会。
2018年7月，豫资控股与天伦集团共同出资设立了河南豫天新能源有限公司（以下简称豫天新能源），并联合设立了总规模500亿元的河南豫资天伦新能源投资基金，用于投资河南省气化乡村工程及天然气上下游产业链。
截至目前，豫天新能源已在全省29个县市设立了子公司，铺设天然气管网2万公里，累计签约250万户，开工130万户，完工120万户。
这个过程并非一帆风顺。
据张道远介绍，由于乡镇天然气基础设施薄弱、建设资金需求大、特许经营权“圈而不建”等原因，全省不少地区都存在规范化管理缺失、项目推进缓慢、推广模式与乡村契合不够、发展市场混乱等问题，而且资金、设施建设、气源保障等方面也存在挑战。
对此，豫天新能源进行了多种探索，并通过实践，先后总结出四种较为有效的“豫天模式”——政府引导、超前谋划的兰考路径，财政参股、统筹推进的民权路径，择优选择、强力推进的台前路径，公开招标、分区建设的郏县路径。目前，这四种模式已经复制到省内其他地区，并同步面向全国推广，现已在甘肃省实现落地。
事实上，无论是兰考县政府引导天然气公司间开展收购合并，还是民权县政府平台公司参股燃气公司，抑或是台前县、郏县分别通过竞争性谈判、分区公开招标引入龙头燃气企业，本质上解决的都是特许经营权的问题。有资金、有建设能力的企业拿到特许经营权后，即可及时介入，迅速推动项目实施，而这其中的关键角色都是当地政府。
因此，对于全省推进气化乡村建设工作，张道远今年参会提出的5条建议中，有3条都与顶层设计有关，即：建议注重规划先行，把“气化乡村”纳入全省总体战略规划；建议尽快确认乡村燃气主管部门，找到牵头方才可快落实管理办法，制定行动计划，逐步推进实施方案；建议研究制定出台专门制度条例，明确乡村燃气规划建设、供气保障、经营服务、燃气使用、安全管理、法律责任等，实现依法治理。
另外，针对特许经营权问题，张道远特别建议，应分门别类地对特许经营权进行有效整合和重新授权，通过拍卖回收、参股合并、协商转让等多种手段，有效盘活特许经营权，为有实力、有投资意愿、有普惠运营经验的市场主体参与气化乡村的开发创造条件。

拓上游，展下游，
拟延伸产业链融入国内大循环
四种“豫天模式”给张道远带来了较大信心，并对2021年豫天新能源的气化乡村工作进程持乐观态度。
不过，一个无法回避的问题是，豫天新能源在为乡镇用户安装天然气时，实行表前“免费安装”，为老百姓带来了实实在在的优惠，但另一方面，安装越多就意味着越大的沉没成本。
如何在实现普惠的同时又为企业带来效益？如何挖掘需求、改良供给，以进一步服务乡村市场、改善居民生活？对此，天伦集团在气化乡村的上、下游产业同时发力，计划通过延伸产业链提供多层次的产品，主动融入国内大循环。
在上游，据张道远介绍，天伦集团正在寻找合适的燃气表生产商，拟通过收购实现燃气表的自给自足。他给记者算了一笔账：一个燃气表厂产能达到40万块左右时，即可实现盈亏平衡，而豫天新能源目前已经签约250万户，未来还将在全国拓展更多的乡镇用户，需求十分广阔。
在下游，天伦集团关注的则是全国乡镇居民的生活质量。张道远对记者表示：“国家‘十四五’规划中提出要全面促进消费，其中就包括促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。而天伦集团拥有着大量的乡镇燃气用户，所以配套开发了‘天伦商城’小程序，从供给侧提供优质的生活用品垂直服务。”
记者看到，“天伦商城”小程序的产品种类包括食品生鲜、家居百货、母婴百货、电器数码等8个栏目，可覆盖生活的方方面面，其中的精选商品，则大多为日常所需的米面粮油及各种生活小家电，非常接地气。
张道远透露，天伦集团相关团队目前正在与河南农业大学等高校接洽，有意向投资一些小麦等优质农产品，向“天伦商城”的上游产业拓展。

编辑丨李铮
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原标题：《省政协委员张道远：推动气化乡村建设为何要“自上而下”？| 河南两会财经访谈》

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