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尊敬的毛争青委员：
我局在收悉您《关于加大整治贵阳市城区摩托车非法营运的几点建议》的提案（中国人民政治协商会议贵阳市委员会委员提案第58号）后，局党委高度重视，作为贵阳市非法营运治理工作的成员单位，就您提案中提到的问题，将相关工作开展情况汇报如下：
一、我市摩托车非法运营现状
根据交通运输管理部门通报的情况分析，一是目前我市的非法营运的摩托车主要以二轮汽油摩托车、电动自行车为主，相对于具有正规营运手续的出租车来说，摩托车、电动自行车前期投入少，加之不需要上缴任何税费，从而造成了进入门槛低，收益高的特点。二是参与非法营运的驾驶人大多是外来务工人员及部分城市失业、低收入人员，仅需掌握基本的驾驶技能和对城区道路有一定熟悉程度就开始拉客跑营运。三是由于我市近年来经济发展较快，城市规模逐渐扩大，城市公共交通基础设施建设相对滞后，公交车、出租车等公共交通车辆数量较少、覆盖率低，城郊结合部、新建小区等最后一公里公交问题突出。导致早晚高峰、阴雨天气公共交通、出租车难以满足市民出行需求，给非法营运行为提供了温床和土壤。严重影响着城市的交通运输环境。
二、我局开展治理工作情况
（一）全面启动贵阳市取缔市区摩托车的专项工作，结合日常交通管理，持续开展摩托车专项整治工作，始终保持打击高压势态。贵阳市委、市政府出台并于2010年1月1日起施行《贵阳市人民政府2010年第9号令》，我局就全面启动了取缔市区摩托车的专项工作。面对主城区摩托车违法行为增多的情况，我局高度重视，认真按照《贵阳市人民政府2010年第9号令》开展对摩托车专项整治工作。在日常勤务管控工作的基础上，合理调整勤务安排，开展经常性、有针对性的打击摩托车交通违法专项行动，形成持续不断的严管整治态势和严管氛围。交管局围绕贵阳市“一创四办”工作部署，结合“多彩贵州文明行动”、“镜头对准死角”、“文明大决战”等活动，拟定并下发《贵阳市公安交通管理局查处摩托车违法专项行动工作方案》（筑公交发〔2013〕43号）、《贵阳市公安交通管理局打击非法营运车辆专项整治方案》（筑公交发〔2014〕38号）、《贵阳市公安交通管理局关于加强整治摩托车、电动自行车违法行为工作方案》（筑公交发〔2015〕132号）等一系列的专项行动计划。仅2016年度，我局就在全市范围内开展查处摩托车违法专项行动30次，结合日常交通管理工作共查处摩托车各类违法行为7.7万余起，电动自行车25万余起，暂扣摩托车、电动自行车数千辆；在治理摩托车“非法营运”违法行为方面，受执法权限约束，交管部门只能对摩托车驾驶人交通违法进行处罚，非法营运行为需移送至相关职能部门。我局（含辖区交管分局）积极参与，大力配合各级道路运输管理部门组织的专项行动，开展联合执法。相信在全市交警辛勤工作下，在广大交通参与者的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我市摩托车管理工作将取得更大成效，交通秩序将得到明显巩固。
（二）设置禁限范围，压缩摩托车的通行空间。我局在1998年就实施了以下关于摩托车准行线路进行限制的交通管理措施，并于2009年初就以通告的形式明确禁限:
1、贵AA号牌普通二轮摩托车：每日00︰00至24︰00，禁止在城区中华北路、中华中路、中华南路（大十字至邮电大楼）、中山东路、中山西路、延安中路、瑞金中路、遵义路（服务大楼至邮电大楼）上通行，准许在上述道路以外其他道路上通行。
2、非贵AA号牌普通二轮摩托车：每日00︰00至24︰00，禁止在一环线（含一环线）以内各条道路上通行。
目前贵AA号牌摩托车已经全部停止办理，现仅有存量仅1000辆左右，目前我们对摩托车的管理实行的是自然淘汰，即摩托车到达报废期限后，只报废不更新，虽然通过长期整治取得较好的社会效果，但由于城市交通体系不完善、客运线路覆盖率不足等客观原因，市区街面上的摩托车交通乱象依然存在，目前，政府已经在中心城区实施轻轨、BRT快速公交等公共交通工程，我局也出台了多项措施，在对摩托车进行大规模专项治理的同时，加强了对摩托车整治的宣传力度。相信将来通过公共交通发展，公交客运线路覆盖率的逐步提高，城市交通管理体系不断完善，摩托车违法行为将逐渐减少。
三、执法面临的问题及原因
虽然我局和相关执法部门加强了整治工作力度，但非法营运屡禁不止，究其原因，主要有以下几方面：一是根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，公安机关交通管理部门缺乏非法营运执法主体资格，不能满足打击非法营运违法行为的现实需求。目前对非法营运的执法权仍然属于道路交通运输管理部门。二是行政主管部门执法力量不足，而非法经营的摩托车点多面广，乱停、乱放、乱窜、乱跑与执法人员“藏猫猫”，在扣押摩托车处罚的同时，车主、驾驶员通过关系说情不成，就谩骂、侮辱、威胁执法人员，个别非法营运业主甚至以自杀、跳楼喝毒药等过急行为来阻挠执法人员开展工作，给整治带来了很大难度，难以依法处置。2011年，我局在市政府组织下开展持续的集中整治行动，每天一、二分局、特勤大队组织专门警力开展整治工作，先后移交交通客运管理部门涉嫌非法营运的车辆近2000辆，但受客运管理部门执法力量制约，也因为执法力量不足没有能够及时进行打击处理，最终导致这种集中性整治行动难以继续开展。交警部门也因为查扣证照齐全有效但涉嫌非法营运的车辆，造成大量问题信访至各上级部门。因此虽然近年来我局一直坚持不懈努力整治，道路上通行的无牌无证、非法拼装、涉嫌盗抢等车辆也大为减少，但受高收益、高回报的驱使，仍然有大量证照齐全有效、价格相对低廉的机动车，因交通违法处罚种类单一（仅能处罚违法停放、不按规定车道行驶、不戴安全头盔等）造成的违法成本过低而无视法律、法规涌入市场进行非法营运，在头桥片区、二戈寨片区等城郊结合部情况尤为突出。我局将充分认识此项工作的长期性、艰巨性，继续配合相关部门的执法活动，进一步深入开展。然而面对当前愈加隐蔽化的“黑车”，单靠交警一家努力实难将这一社会问题妥善解决。
四、下一步工作打算
为切实加强非法营运的治理工作，下一步我局将重点从以下开展工作：一是继续加强与辖区党委、政府、运管等相关部门的联动与沟通，加强与客运管理部门的配合，将打击非法营运行为与交通管理工作同部署、同安排，形成长效管理工作机制，形成部门合力，不断掀起专项整治高潮；二是针对非法营运的特点，有的放矢的加强管理。针对摩托车非法营运的特点，继续依托四大队专门力量，切实加强打击处理力度；结合日常勤务管理，重点通过组织对重点区域、路段的集中突击治理，坚决查获一批、移送一批、打击一批非法营运违法行为，并从中发现和打击一批违法犯罪行为。三是创新社会管理，在不与现行法律规范抵触的前提下，积极创新非法营运管理工作新机制。日前，贵阳市政府已经在中心城区实施轻轨等公共交通工程，我局也出台了多项措施，在继续做好配合相关职能部门对非法营运车辆进行大规模专项治理的同时，加大对群众交通安全宣传，增强群众交通安全意识。相信随着公共交通发展，公交客运线路覆盖率的逐步提高，城市交通管理体系不断完善，治理力度的不断加强，非法营运的摩托车将逐步失去生存的空间。
贵阳市公安交通管理局
2017年6月7日
(整理：顺昌县摩托车维修培训学校)
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